為切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門近期印發(fā)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)控名單和農(nóng)安信用“紅名單”制度的相關(guān)文件，正式建立并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩大名單”制度。該制度的建立標(biāo)志著四川省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域邁出了制度化、精準(zhǔn)化的關(guān)鍵一步。
一、制度核心：“黑名單”與“紅名單”雙軌并行
- “黑名單”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)控名單）： 該名單主要針對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，存在嚴(yán)重失信行為或造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的單位和個(gè)人。具體包括：
- 在部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中檢出禁限用藥物，或常規(guī)藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)的；
- 發(fā)生重大或特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的；
- 拒絕、逃避、阻撓監(jiān)督抽查，或偽造檢測(cè)結(jié)果的；
* 其他嚴(yán)重違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，造成惡劣社會(huì)影響的。
一旦被列入“黑名單”，相關(guān)主體將在項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、政策扶持、品牌認(rèn)定、展示展銷等方面受到嚴(yán)格限制或禁止，并面臨更頻繁的監(jiān)督檢查，其失信信息也將納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2. “紅名單”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)安信用“紅名單”）： 該名單旨在褒揚(yáng)誠(chéng)信，樹立標(biāo)桿。主要面向長(zhǎng)期遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、管理體系完善，并在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到示范帶頭作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體。
列入“紅名單”的單位和個(gè)人將享受一系列激勵(lì)措施，如在項(xiàng)目安排、資金扶持、品牌推介、政府采購(gòu)等方面獲得優(yōu)先考慮，在例行監(jiān)測(cè)中適當(dāng)減少抽檢頻次，以及獲得官方宣傳推介等，從而形成“守信受益”的正面導(dǎo)向。
二、制度目標(biāo)：構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的長(zhǎng)效機(jī)制
“兩大名單”制度的核心目的在于，通過信用手段，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制。
- 強(qiáng)化威懾，倒逼主體責(zé)任落實(shí)： “黑名單”制度猶如一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，通過提高違法失信成本，倒逼所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻繃緊質(zhì)量安全這根弦，自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
- 樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展： “紅名單”制度則為誠(chéng)信守法的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者提供了展示平臺(tái)和發(fā)展紅利，鼓勵(lì)更多主體向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，有利于培育一批質(zhì)量可靠、信譽(yù)過硬的川字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升四川農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
- 精準(zhǔn)監(jiān)管，提升治理效能： 監(jiān)管部門可以根據(jù)名單信息，將有限的監(jiān)管資源更多地聚焦于高風(fēng)險(xiǎn)主體（“黑名單”），同時(shí)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體（“紅名單”）減少干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從“平均用力”到“精準(zhǔn)發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，大幅提升監(jiān)管效率和針對(duì)性。
三、實(shí)施與展望：動(dòng)態(tài)管理與社會(huì)共治
據(jù)了解，“兩大名單”并非一成不變，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入“黑名單”的主體在滿足整改要求、且在后續(xù)一定周期內(nèi)未再發(fā)生失信行為后，可按程序申請(qǐng)移出。同樣，“紅名單”主體也需持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或失信行為，將被立即移出并可能面臨更嚴(yán)厲的處罰。
此項(xiàng)制度的實(shí)施，是四川省貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。它通過信用約束和激勵(lì)的雙重發(fā)力，不僅有助于從源頭上減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更能推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)者自覺的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治新格局，為打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”，確保廣大人民群眾吃得放心、安心提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
